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    由国家邮政局安排的「《快递暂行法令》宣贯全国电视电话会议」近日日在北京举行。
    国家邮政局局长马军胜着重,将展开快递绿色包装试点演示工程,推进电商企业运用环保包装,削减过度包装和二次包装,加强快递分拣、运送的规范化办理,推进快递业包装的源头办理和闭环办理。
    在谈到加速推进《法令》配套准则的出台时,马军胜标明,要掌握节点、要点打破,捉住树立健全《法令》的各项配套准则规范。
    「要捉住完结一批急需立法项目。国家局将推进制修订《快递结尾网点存案办理暂行规矩》、《快递事务运营答应办理方法》、《邮件快件实名收寄施行方法》,争夺4月底前完结。」
    「参阅北京市有关快递三轮车通行的办理规矩,辅导各地拟定具体方法,本年争夺全国一半以上城市树立快递专用电动三轮车规范运送保证机制。本年上半年争夺出台《智能快件箱寄递效劳办理方法》,拟定有关新业态监管的辅导定见,并当令展开存案作业。」
    以下为讲演摘编(未经讲演者审阅):
    马军胜:同志们,下午好!《快递暂行法令》(以下简称《法令》)将于5月1日起正式施行,这是全职业革新展开的大事、喜事,是邮政业展开史上的重要里程碑。
    《法令》是邮政系统革新以来获得的重要立法效果,表现了党中心、国务院对职业革新展开的亲热关心和充分肯定。
    《法令》的出台来之不易,是邮政办理部分联合协作、辛勤付出的成果,是国家有关部分协助辅导、支撑推进的成果,也是商场主体和社会各界自动响应、活跃协作的成果。
    在此,我谨代表国家邮政局党组和全职业300万干部职工,向国务院法制部分,以及长期以来关心、支撑快递业展开的各有关部分和社会各界标明崇高的敬意和诚心的感谢!
    下面,我谈三点定见:
    一、充分认识《快递暂行法令》的严重含义
    邮政系统革新以来,特别是党的十八大以来,全职业在以习近平同志为中心的党中心的刚强领导 下,按照「五位一体」总体布局和「四个全面」战略布局,坚持稳中求进作业总基调,坚持以新展开理念引领新常态,坚持以供应侧结构性革新为主线,紧紧环绕全 面建成与小康社会相适应的现代邮政业方针,厚实作业、砥砺猛进,完结了邮政大国的历史性跨越。
    快递业是推进流转方法转型、促进消费晋级的现代化先导性工业,连接着供应侧和需求侧,在稳添加、促革新、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着越来越重要的效果。
    曩昔的五年,快递业速度规划、质量效益、对外敞开水平、公共效劳才能明显增强,事务收入占 GDP比重超越0.7%,年事务量打破400亿件,接连4年稳居世界榜首,包裹快递量超越美、日、欧等发达经济体的总和,对全球职业添加贡献率超越 50%,现已成为世界邮政业的动力源和安稳器。
    当时,我国邮政业革新展开进入了新时代、敞开了新征程,职业正处在由大到强转型的重要节点, 《快递暂行法令》应运而生,为快递业展开指明晰方向、发明了机会、供应了支撑、理顺了联系、处理了难题,将在促进职业健康展开、维护商场公平竞争秩序、推 进职业办理系统和办理才能现代化、保证公民群众合法权益、效劳群众创业、万众立异等方面发挥根底性、关键性效果,具有里程碑式的含义。
    (一)《法令》出台充分表现了党中心、国务院对职业革新展开作业的高度重视和亲热关心。党中心、国务院向来高度重视邮政业革新展开。《法令》从起草到颁布历时四年有余,是邮政系统革新以来的榜首部行政法规,也是世界上为数不多的全方位调整快递业法令联系的专门法。
    《法令》接连4年归入国务院立法方案,国务院常务会议先后2次审议《法令(草案)》,对《法令》称号、快递业展开保证、新业态容纳审慎监管等要点内容给予亲身辅导。
    全国政协屡次就快递立法进行调研、提出提案,并举行双周洽谈座谈会,环绕《法令》拟定建言献 策,俞正声主席给予高度点评,与会政协委员就加速拟定快递法令法规提出了很好的定见和主张。党中心、国务院对邮政业的高度重视、亲热关心和殷切期望,必将 极大增强全系统全职业广阔干部职工的革新展开决心和进取精力。
    《法令》两次向社会揭露征求定见,各界遍及反响活跃正面,以为准则安排着眼于补齐快递业展开短板,贯穿了容纳审慎理念,尤其是在保证展开方面亮点颇多,这也标明一线快递职工、相关商场主体、职业协会、社会大众和有关部分对《法令》内容和对邮政业重要位置的高度认同。
    (二)《法令》出台是执行党中心、国务院严重决议计划布置的重要行动。党 的十九大报告指出,全面依法治国是我国特色社会主义的实质要求和重要保证,是国家办理的一场深化革新,必须坚持例行法治。《法令》作为部分规章和当地性法 规的上位法,对职业办理和展开进行了一系列立异和务实的准则安排,是对党中心、国务院严重战略决议计划布置的细化、实化、深化,是执行全面依法治国、建造法治 政府的重要抓手。
    近年来,国务院先后作出了全面敞开国内包裹快递商场的决议,出台了《国务院关于促进快递业发 展的若干定见》、《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同展开的定见》等重要方针,快递展开初次归入国家「十三五」规划大纲,这一系列严重决议计划布置 的有用遵循执行,为职业展开奠定了根底、拓宽了空间、供应了机会。这次《法令》颁布施行将一系列严重决议计划布置以行政法规的方法固化下来,必将进一步推进行 业依法办理,进一步开释快递商场生机。
    (三)《法令》出台为推进职业革新展开供应了重要准则安排。当 前,我国特色社会主义现已进入新时代,以习近平同志为中心的党中心联合带领全国各族公民砥砺前行,革新敞开和社会主义现代化建造全面创始了新局面。党中心 高瞻远瞩、总揽全局,着重必须坚决不移把展开作为党执政兴国的榜首要务,要遵循新展开理念,建造现代化经济系统。包含快递在内的邮政业是根底性、先导性、 效劳性工业,是实体经济,是交通强国战略的一部分,是现代化经济系统不可或缺的重要组成内容。
    《法令》开宗明义着重「促进快递业健康展开」作为首要立法意图,为「展开保证」设置专门一章 并提前到第二章,杰出促进快递业展开的重要性。《法令》坚持以推进供应侧结构性革新为主线,在支撑方针、土地规划、根底设备、结尾效劳、科技运用、车辆通 行、工业协同、便捷通关等方面,大力破解制约职业展开的系统机制问题,极大优化了展开环境;坚持以公民为中心的展开思维,宏扬「公民邮政为公民」理念,致 力于让企业、从业人员和消费者都对有关准则安排构成合理预期,更加充分地享用准则红利。
    《法令》的准则安排坚持质量榜首、效益优先,契合客观规律,契合我国迈向邮政强国的实际,是促进展开、保证善治的良法,必将有力推进职业展开完结质量革新、功率革新、动力革新。
    (四)《法令》出台为加速政府职能改变供应了重要法制保证。中心要求着眼于“优化协同高效”方针,深化转职能、转方法、转风格,坚决破除制约使商场在资源配置中起决议性效果、更好发挥政府效果的系统机制坏处,构建起责任清晰、依法行政的政府办理系统,进步政府执行力,建造公民满意的效劳型政府。
    《法令》依据收寄验视、制止寄递、实名收寄和安全查看准则的执行状况,针对安全监管中存在实 际困难,与邮政法、反恐法作了联接,对寄递安全准则做了全面、详尽的安排;清晰邮政办理部分展开要点监督查看的内容,在行政法规层面确立了「双随机、一公 开」日常查看准则,着重要充分运用计算机网络等先进技能手段;坚持容纳审慎监管、防止用旧方法办理新业态,进一步完善了邮政办理部分的行政处罚职能系统。
    《法令》颁布施行有利于树立权责一致、威望高效的依法行政系统,推进邮政办理部分严厉、规 范、公平、文明法律,增强政府公信力和执行力;有利于完善公共效劳办理系统,处理好政府和商场联系,使商场在资源配置中起决议性效果和更好发挥政府效果; 有利于立异行政办理方法,强化事中过后监管,全面进步政府功率效能,为公民供应优质高效效劳。
    二、实在抓好《快递暂行法令》宣贯施行各项作业法令的生命力在于施行,法令的威望也在于施行。
    作为快递范畴的榜首部专门行政法规,《法令》是拟定有关部分规章和当地性法规规章、出台方针 办法、加强监督办理、维护安全运转的重要依据。全系统全职业要活跃行动起来,一致认识、联合协作、乘势而上、结壮猛进,全力做好《法令》宣贯施行作业,切 实维护《法令》的严肃性和威望性,实在发挥《法令》的规范和保证效果,以快递业健康展开的实践报答党中心、国务院的关心厚爱和等待。
    (一)要一致思维,深化学习《法令》的丰富内容。《法令》内容丰富有用,各级邮政办理部分要深化学习、深化领会《法令》的准则安排,进步站位、一致思维认识。要将学习《法令》作为党组中心组学习的重要内容。
    将思维一致到党中心、国务院对快递业的定位和《法令》的立法主旨上来,一致到更好地提升商场 监管水平上来。要做尊法、学法、守法、用法的榜样,着力打造一支归纳本质高、专业才能强、勇于担任负责、甘于吃苦贡献的法制作业部队。要抢抓严重机会,树 立主责认识,强化担任精力,活跃自动作为,不等不靠,量体裁衣,把《法令》清晰的各项作业布置落到实处。要不断深化「放管服」革新,进一步规范省(区、 市)局、市(地)局的监管作业,为快递业发明更加有利的展开环境,有用引导职业完结高质量展开。
    (二)要缜密布置,实在加强《法令》宣贯的安排领导。国 家邮政局树立宣扬遵循《法令》领导小组,由我任组长,赵晓光同志任副组长,一致领导全系统《法令》宣贯作业。各省(区、市)局、市(地)局要加强与当地人 民政府及其有关部分沟通调和,树立《法令》推进机制,争夺支撑方针。要清晰作业方案,拟定使命清单,细化方针使命,责任到人,将使命清单完结状况作为年度 查核重要内容。
    要捉住《法令》颁布施行严重关键,进一步提振士气、振奋精力,以钉钉子的精力狠抓《法令》落地生根、获得实效。要自动开门搞宣贯,充分发挥邮政办理部分主导效果,重视统筹相关部分的资源力气,发挥中心、当地两个活跃性,构成《法令》宣贯施行的合力。
    (三)要杰出要点,加速推进《法令》配套准则的出台。要掌握节点、要点打破,捉住树立健全《法令》的各项配套准则规范。要捉住完结一批急需立法项目。国家局将推进制修订《快递结尾网点存案办理暂行规矩》《快递事务运营答应办理方法》《邮件快件实名收寄施行方法》,争夺4月底前完结。
    参阅北京市有关快递三轮车通行的办理规矩,辅导各地拟定具体方法,本年争夺全国一半以上城市树立快递专用电动三轮车规范运送保证机制。本年上半年争夺出台《智能快件箱寄递效劳办理方法》,拟定有关新业态监管的辅导定见,并当令展开存案作业。
    (四)要会集宣扬,大力营建《法令》施行的良好空气。国家局将经过多种宣扬方法,对《法令》进行全方位、系统性地会集宣贯,在全系统、全职业构成学习《法令》、遵循《法令》的火热空气,为《法令》遵循施行营建良好的言论环境。
    前期,国家邮政局和国务院法制部分参加了国务院方针例行吹风会,向媒体介绍《法令(草案)》和快递业展开有关状况。接下来,要经过信息揭露、在线访谈等方法就《法令》出台布景、拟定进程和主要内容进行广泛宣扬。
    要加强与新华社、《公民日报》、中心广播电视总台等主要媒体深化互动协作,自动发声,构成强 气势、成系统、有影响的宣扬高潮,进步大众对《法令》了解和认知程度。国家邮政局将会同国务院法制部分安排编写《快递暂行法令释义》,各级邮政办理部分和 快递协会要通力协作,安排对本辖区内运营快递事务企业和从业人员的宣扬教育训练,协助他们在效劳和作业规范、安全出产、安全驾驭、归纳本质等方面到达《条 例》及其配套准则规范的要求。
    三、以《快递暂行法令》出台为关键推进职业完结高质量展开。
    当时,我国经济已由高速添加阶段转向高质量展开阶段,正处在改变展开方法、优化经济结构、转 换添加动力的攻关期。建造现代化邮政强国,必需要坚持新展开理念,坚决走高质量展开路途,用新理念掌握新对立、培养新动能、打造新快递、完结新办理。要将 《法令》宣贯与学习遵循党的十九大精力有机结合,与执行《国务院关于促进快递业展开的若干定见》《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同展开的意 见》等中心一系列严重决议计划布置有机结合,与邮政强国建造和职业办理部分依法履职有机结合,以《法令》宣贯施行为关键,聚集满足公民日益添加的更好用邮需 要,抓要点、补短板、强弱项、防风险,推进快递业高质量健康展开。
    (一)要不断优化职业展开环境。要以《法令》颁布施行为关键,在规划、方针、规范、人才等方面进一步加大作业力度,获得成效。
    一是大力推进「放管服」革新,深化展开简政放权、优化效劳,全力营建职业展开的良好环境,努力完结「商场机制有用、微观主体有生机、宏观调控有度」。
    二是推进各地完善国民经济和社会展开规划、城乡规划和土地运用总体规划,支撑快递根底设备建造用地需求。
    三是在省级层面工业支撑方针根本全掩盖的根底上,要点推进市、县当地公民政府树立健全促进快 递业健康展开的方针办法,推进将契合条件的邮政、快递企业和项目归入各级财务专项资金支撑范围。活跃争夺当地政府资源歪斜,加强与当地有关部分的沟通协 调,在园区建造、智能快件箱推行、车辆一致编号和标识办理等方面推进出台一批针对性、操作性强的专门方针。继续推进出台工业联动、保证寄递途径安全、世界 化展开等方面的方针。
    四是完善职业规范系统,制修订和执行快递装备、工业协同、出产及信息安全等方面的规范。
    五是构建多层次职业人才培养系统,建造一批国家级职业人才培养基地,激起和维护企业家精力,宏扬劳模精力和工匠精力,强化人才支撑保证。
    (二)要继续深化职业供应侧结构性革新。要以《法令》颁布施行为关键,对标世界先进规范,把进步供应系统质量作为主攻方向,深化职业供应侧结构性革新,促进社会物流本钱降低,增强职业适应力、立异力和竞争力。
    一是强化快递结尾效劳立异。推进快递网点规范化建造,打造一批形象一致、设备完全、效劳规 范、安全定心的演示网点。推进「快递入区」和「快递进校园」工程,鼓舞结尾效劳集约化、途径化展开,加速社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等结尾节点 布局,加速建造住所投递、智能快件箱投递和公共效劳站投递等形式互为补充的结尾投递效劳新格局。
    二是拓宽跨境寄递效劳网络,编制世界邮件快件航空运送网络布局规划,支撑有条件的企业建造海外仓并鼓舞共建同享。加强与沿线国家和地区邮政快递范畴沟通协作,推进中欧班列运送邮件快件常态化,打造全流程全功能全方位的效劳跨境电商归纳途径。
    三是支撑寄递效劳新业态展开,加速展开冷链、医药、生鲜食品等高附加值事务,拓宽大包裹、快运、仓配一体、即时配送等新式效劳,打造归纳快递物流效劳商。
    四是促进科技立异,加速才智邮政建造。鼓舞企业加强壮数据和人工智能技能研制运用,提升设备设备智能化、自动化、专业化水平,推行数据分单派单和无人机、无人车、无人仓技能。推进工业数据规范办理,完善数据维护、敞开同享规矩。
    (三)要大力推进协同立异展开。要以《法令》颁布施行为关键,进一步打通线上线下,融入出产、流转和消费各个环节,强化协作联动,凝集职业展开强壮合力。
    一是加强职业根底设备建造,聚集农村、西部地区和重要纽带节点,引导各地加速在航空、港口、铁路、高速公路的汇集点建造快递物流园区及分拨中心,进一步完善寄递物流网络。
    二是加强与归纳交通运送有用联接,活跃推进「上车上船上飞机」工程,着力推进事务量较大的重 点城市交通运送范畴快件处理设备和「绿色通道」建造、航班车次接驳处理与邮政快递网络的深度交融,带动相关工业集聚,进步辐射才能。支撑铁路、民航等企业 进入寄递商场,进一步添加「高铁+快递」联合运营演示线数量,加速推进湖北世界物流中心纽带项目建造。
    三是深化快递效劳现代农业,打造一批年事务量超千万件的「快递+」金牌项目。推进快递向西、向下工程换挡晋级,保证城镇快递网点安稳运营,力求年末全国城镇快递网点掩盖率到达90%。
    四是推进快递与先进制造业联动展开,效劳工业互联网,培养现代供应链才能。五是鼓舞快递企业在维护消费者合法权益、寄递物品安全等方面探究引入商业保险效劳。
    (四)要努力进步职业办理水平。要以《法令》颁布施行为关键,加强事中过后监管,夯实安全根底,维护商场秩序,保证用户合法权益。
    一是全面施行商场准入负面清单准则,进一步增强投资环境的敞开度、透明度和规范性。二是全面 执行「双随机、一揭露」要求,掌握《法令》规矩的监督查看要点内容,推进法律信息化建造,完善消费者申诉和商场监管联接联动机制,立异对快递新业态的监管 方法。三是继续强化职业安全监管。要增强根底办理才能,加强要点城市安全中心建造,抓好「绿盾」工程建造,树立安全出产「黑名单」、危险排查办理点评和网 点分级分类监管准则,稳固寄递途径安全归纳办理,强化属地办理责任执行。
    要压实企业主体责任,全面执行企业法定代表人、实控人榜首责任人和全员安全出产责任制,杰出 强化快递加盟企业总部对全网的办理责任,推进企业安全出产规范化建造。要强化收寄验视、实名收寄、过机安检三项安全办理准则执行,年末根本完结实名收寄信 息化全掩盖。要展开涉枪涉爆整治,加强应急才能建造,做好事务旺季和严重活动期间寄递途径安全效劳保证作业,保证职业安全安稳运转。四是加速信誉系统建 设,全面展开商场主体信誉档案树立作业,加强与「信誉我国」「信誉交通」途径对接,推进职业诚信文化建造,强化守信鼓励和失期惩戒。
    要更加重视职业绿色展开。要以《法令》颁布施行为关键,树立完善快递业绿色出产和绿色消费制 度系统和方针导向,大力展开绿色邮政,助力人与自然调和共生的现代化和美丽我国建造。一是执行国家邮政局等10部分关于协同推进快递业绿色包装作业的辅导 定见,杰出立异引领,强化法制保证,加强部分协同,推进树立健全我国特色快递业包装办理系统。
    二是宣贯新修订发布的《快递封装用品》系列国家规范,大力进步可降解包装材料、笼车、可重复运用中转袋运用率和电子运单普及率,促进包装绿色化、减量化、可循环。
    三是展开快递绿色包装试点演示工程,推进电商企业运用环保包装,削减过度包装和二次包装,加强快递分拣、运送的规范化办理,推进快递业包装的源头办理和闭环办理。
    四是推进节能减排,支撑企业采用甩挂运送、多式联运等多种运送方法,优化投递道路,推行运用新能源车辆,推进绿色网点和绿色分拨中心建造。
    同志们!促进快递业展开是党中心、国务院赋予邮政办理部分的荣耀责任。让我们紧密联合在以习 近平同志为中心的党中心周围,坚决遵循执行党中心、国务院的决议计划布置,坚决做好《快递暂行法令》宣贯施行各项作业,坚决推进法治政府建造和职业继续健康发 展,抢抓机会、锐意进取、埋头苦干,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、全面建造现代化邮政强国而努力奋斗!

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